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劍指“六黑”亂象,北京下猛藥整治非法一日游

非法“一日游”已經成為北京市旅游業“頑疾”,整治的核心是文旅局會同公安、交通、市場監管等部門形成常態化聯合執法,持續性的對“一日游”市場亂象進行懲治。

非法“一日游”長期以來是北京市旅游市場秩序的“痼疾”,隨著“一帶一路”國際合作高峰論壇、北京世界園藝博覽會、亞洲文明對話大會等大項活動接踵而至,北京市文旅局強調,相關整治“下猛藥、出重拳、持續打”。4月23日,北京市文化和旅游局(以下簡稱“市文旅局”)會同市公安、交通、市場監管等部門召開了打擊非法“一日游”專項行動新聞通氣會披露,自去年7月起,在近9個月的整頓過程中,處罰旅行社及從業人員173起,查扣“黑車”427輛,查處旅游客運業內違章985起,查封關停旅游購物店、演藝場所172家,查處景區周邊非法散發小廣告2912起,累計罰沒款1700萬余元等。對擾亂公共場所秩序的“黑票提”、“黑導”行政拘留350人、刑事拘留94人。接下來北京將圍繞世園會旅游公交專線等重點,繼續采用行政處罰與入刑定罪相結合的手段措施,重點嚴厲打擊非法“一日游”中的“六黑”(黑票提、黑導、黑社、黑車、黑店、黑網)亂象。

出重拳

市文旅局發布的數據顯示,專項行動以來,全市出動執法人員43萬余人次、執法車輛10萬余臺次,檢查導游1.4萬余人次、旅行社2000余家次、旅游車輛3萬余臺次、景區購物及演出類場所6.7萬家次,全市受理“一日游”投訴184件,同比下降81.4%。

據了解,此次嚴打非法“一日游”專項行動,突出目標導向和問題導向,采用行政處罰與入刑定罪相結合的手段措施,嚴厲打擊非法“一日游”中的“六黑”亂象。其中,黑車、黑店成為打擊行動的核心和重點。在非法“一日游”“六黑”亂象中,沒有黑車,非法“一日游”就無法成行,黑車既容易被發現、記住和查處,也是單項價值較高的固定資產;而“黑店”更是非法“一日游”利益鏈條的關鍵。

同時值得關注的是,通過執法部門在實際工作中分析,游客投訴舉報60%以上是通過網站進行報名,網站已成為當前游客報名參團的最主要途徑。針對“黑網站”,北京市文旅局會同市網信辦、市通信管理局持續加強網站備案基礎管理工作,不斷提升網站備案率和備案準確率,目前北京接入網站53.8萬余家,前期關閉各類違法違規網站39個,有效遏制了有害信息及違法違規信息內容的傳播,凈化了線上旅游環境。

圈重點

除了曬出9個月的整治行動“成績單”外,北京市文旅局圈定了下一輪監管行動的重點。接下來國內重大活動接連不斷,加之“五一”小長假來臨,對旅游市場秩序整治也提出的新的更高的要求。市文旅局指出,北京世園會將于4月29日至10月7日在北京延慶舉行,期間在部分軌道交通接駁站點開通世園會旅游公交專線,各區要加大對所屬轄區接駁站點的執法檢查和監管力度,整體監管做到“力度更大、措施更實、處罰從嚴”。

具體來看,接下來監管的重要點位包括,朱辛莊地鐵站(8號線和昌平線換乘站),位于昌平區回昌東路;北安河地鐵站(16號線)位于海淀區北清路;西二旗地鐵站(13號線和昌平線換乘站),位于海淀區京新高速;金安橋地鐵站(6號線、S1線)位于石景山區阜石路;天通苑北地鐵站(5號線)位于昌平區立湯路;六里橋東地鐵站(9號線)位于豐臺區廣安路等。

據北京市旅游執法大隊隊長祝學慶介紹,非法“一日游”亂象,突出反應在非法招徠、二次收費、改變行程和強迫、誘導購物等違法行為。針對這些亂象,嚴打非法“一日游”專項行動聚焦治理舉措,創新整治手段,主要采取了明暗結合聯動治理;科技助推精準監管;將旅游市場秩序納入行業掃黑除惡專項斗爭;注重疏堵結合四種舉措。

在市場整頓手段上,科技技術的應用,對嚴打非法“一日游”專項行動的精準監管,形成了助推。據悉,2017年8月1日正式啟用電子行程單監管平臺。目前,通過電子行程單系統填報旅游團隊數260781個,涉及750家旅行社,游客數893.1萬人,平均每天597個團。目前,全市旅行社使用該系統覆蓋率達90%以上,確保了每日旅游團隊都納入了電子行程單平臺監管,實現了旅游團隊全過程動態化監管。

祝學慶指出,下一步,北京市文旅局將本著“力度更大、措施更實、處罰從嚴”的原則,全力加強旅游市場秩序整治,保持旅游市場執法檢查的高頻常態化,加強對旅游投訴舉報的處理,依法高限處罰各類旅游違法違規行為,加強嚴查嚴打與正面宣傳引導相協同。

根治難

事實上,每到節假日和重點時段,來京游客多,往往是北京的旅游高峰期,也是非法“一日游”極易“死灰復燃”的時期。雖然在高頻密集的高壓嚴打態勢下,圍繞非法“一日游”的亂象及投訴情況明顯下降,但是想要從根本上解決問題,監管層面仍面臨一定難點。

延慶區文化和旅游局局長葉東指出,自2018年開始,水關長城景區以接待標團為主,堅決拒接無電子行程“一日游”團隊,市場秩序狀況大幅好轉。但八達嶺景區導游誘導、忽悠游客購買纜車套票等情況仍然存在。針對存在問題,延慶區各單位、部門在專項行動期間,每天對八達嶺景區及周邊“一日游”旅游車輛和導游資質進行聯合檢查,重點檢查旅游團隊電子行程和“一日游”旅游合同。并且先后在水關長城景區停車場、八達嶺長城景區停車場組織開展了導游誘導、忽悠游客消費行為專項打擊等市區聯合定點執法檢查行動20余次等。“通過開展專項行動,導游基本摒棄了誘騙、引導游客消費及擅自加價行為,“一日游”旅游團隊開始規范使用電子行程單,市場環境大幅改善,總體向好。只是,雖然“黑車”、“黑導”現象得到有效遏制,但仍未根絕。”葉東說。

現階段非法“一日游”屢禁難止,對于旅游市場監管難點,祝學慶告訴北京商報記者,非法“一日游”具有易成團的特點,不具備資質的旅行社和從業者可通過旅游大巴街頭攬客、小賓館招客等非正規渠道組成旅游團。因此,就目前的情況來看,監管部門不可能從根本上杜絕非法旅游團的產生。而且,很多消費者都存在“圖便宜、撿漏子”的消費心理,就算進京游客都會收到預防非法“一日游”的提示短信,也仍會有很多游客“中招”。此外,北京市的行政部門中,文化和旅游還處于加速融合的過程,文化在市級以及各區都有執法隊伍,而旅游主要在市級有執法隊伍,各區基本還沒有。因此,市區兩級監管的執法體系有待進一步完善。

中國旅游研究院副研究員吳麗云表示,非法“一日游”已經成為北京市旅游業“頑疾”,整治的核心是文旅局會同公安、交通、市場監管等部門形成常態化聯合執法,持續性的對“一日游”市場亂象進行懲治。另據了解,于2017年8月實施的《北京市旅游條例》,首次界定民宿和一日游概念,并對于屢禁不止的非法“一日游”,最高處罰10萬元。這對于非法“一日游”的旅游從業者而言,違法成本較低。如果政府相關部門能夠進一步加重懲治措施,大幅提高罰款上限,也將會對市場亂象形成更有效的震懾作用。

*本文來源:北京商報,本文作者:武媛媛,原標題:《劍指“六黑”亂象,北京下猛藥整治非法一日游》。

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